牢记初心使命 忠诚履职尽责——为全面建成高质量小康社会提供坚强保障

牢记初心使命 忠诚履职尽责
为全面建成高质量小康社会提供坚强保障
——在中国共产党天津市静海区第二届纪律检查委员会
第八次全体会议上的工作报告
(2020年1月22日)
邓庆红

同志们：

我代表中共天津市静海区第二届纪律检查委员会常务委员会向第八次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和中央纪委四次全会精神，市委书记李鸿忠同志在市纪委十一届七次全会上的讲话精神，落实市纪委十一届七次全会和区委二届九次全会部署，总结我区2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，区委书记蔺雪峰同志在第一次会议上做了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年的大庆之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起管党治党政治责任，以更大决心、更大力度把全面从严治党引向深入。区纪委监委在市纪委监委和区委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以助推静海“三个干净”为标靶，始终坚持抓党建带主业、抓机关带系统、抓班子带队伍，驰而不息正风肃纪、反腐惩恶、破网打伞，为区委“1351工程”实施，推动静海高质量发展，提供了坚强政治保障。

（一）始终旗帜鲜明不动摇，坚决扛起“两个维护”政治责任

持续强化政治引领。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿纪检监察工作全过程，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“强初心、铸忠诚、守纪律，勇担当、转作风、求实效”实践活动预热升温，以“百日百篇百悟百讲百评”活动激发内力，依托中心组、大讲堂等载体阵地，系统学、全员学，推动学深悟透、一贯到底。提出并践行“六破六立”工作理念，以专题党课、主题党日等形式全面解读，带动全系统干部秣马厉兵、忠党尽责。

全力践行政治责任。强化对习近平总书记重要指示批示精神和中央、市委决策部署贯彻执行情况的监督检查。制定实施《关于加强对巡视巡察反馈意见整改落实情况监督检查的工作办法（试行）》，深入推进市委不作为不担当专项巡视和扶贫助困领域专项巡视反馈意见整改落实。监督推动主题教育10项专项整治，围绕违建“大棚房”、人防系统腐败等9个方面开展专项治理，共下发各类纪检监察建议书93份，监督推动拆除违建别墅91栋，追缴易地建设费用1800余万元，对环保治污不力等问题严查快处，问责78人，切实维护政令畅通。

深入净化政治生态。坚持从党内政治生活管起严起，对全区102个单位主题教育民主生活会，开展全流程监督。严把干部选任政治关、廉洁关，对2980人次作出党风廉政意见回复，组织党员领导干部任前廉政法规考试14批次151人,对93名新任职区管干部进行集体廉政谈话。制定《关于开展政治生态分析研判的指导意见（试行）》，组织开展政治生态评估、考核，对全区各级党委（党组）“树木”“森林”情况素描画像。协助推进“静海干净工程三年行动”，坚决整治码头文化、圈子文化和好人主义，持续肃清黄兴国恶劣影响，持续全力助推政治、社会、环境“三个干净”。

（二）始终扛牢首责不偏离，着力做实做细日常监督

探索建立“一定四化”日常监督体系。始终坚守“监督再监督”定位，推进监督责任网格化、任务清单化、管理信息化、督战精准化。出台工作指引、指导意见，推动构建“乡镇纪委监察组+村（社区）纪检监察工作联络站”“派驻纪检监察组+职能部门内部监督工作联络站”的“两组两站”末梢监督格局，覆盖423个村居、67个职能部门。分门别类列出“20+X”项任务清单，积极探索建立数据信息查询平台，健全完善问题线索研判、日常监督管控、监督工作考核评查3个“五步工作法”，形成监督工作闭环。

充分发挥巡察政治监督利剑作用。加强巡察队伍建设，建立100人的“组长库”“人才库”。扎实开展统配巡、同步巡，统筹开展常规巡、专项巡，全年共组织开展4轮巡察，覆盖37个处级单位党组织、39个村街，发现问题636个，移交135名党员干部问题线索。狠抓巡察整改，健全完善整改评价机制，严肃督查督办，3次召开整改推动会，通报31个单位问题，警示约谈11个单位党组织主要负责人，压实整改政治责任，让利剑高悬、震慑常在。

一体推进“两个责任”贯通协调。依托主体责任监管平台，加强对履职情况的全程监督，纠治问题231个。区领导带队对18个乡镇、60个部门主体责任落实情况进行专题考核，分别对10个考核排名靠后单位党组织主要负责同志进行约谈、警示，20名党委（党组）书记向区纪委全会述责述廉。持续推进“三转”，组织18个乡镇55名乡镇纪检监察干部集中4个月时间，全员脱产调训、带案实战，立案率同比增长70%，有效解决基层不会干、干不好问题。

（三）始终正风肃纪不松劲，持续深化作风建设

盯紧盯牢“四风”问题，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深挖细查隐形变异“四风”问题，持续紧盯重要节点，重申纪律要求，向全区党员干部发送廉政短信4批次10万余条，元旦、春节、五一、端午、中秋期间，先后成立30个明察暗访组，查访1000余个点位，查纠问题49个，约谈14个单位部门负责同志。全区共查处违反中央八项规定精神问题54件，处理90人，党纪政务处分27人，通报曝光典型案例8起。

深入整治不作为不担当问题，坚决破除形式主义、官僚主义。制定《区委形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理领导小组成员单位任务职责》等6项制度，梳理排查问题和措施清单，明确17项治理重点。对违反中央政策侵害群众利益“土政策”排查整治，围绕环保治污、村级组织建设等重点问题，掀起“问责风暴”。全区共查处形式主义官僚主义、不作为不担当问题280起，处理615人次，通报2批次69人，树立失责必问、问责必严的鲜明导向。

落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。协助区委制定《干部干事创业容错免责操作实施细则（试行）》《关于失实举报诬告陷害行为处置办法（试行）》，完善澄清保护机制，严肃查处恶意举报等行为。共为45名党员干部、公职人员澄清问题。立足教育帮扶，对278名受处理人员进行回访教育，帮助丢掉包袱，轻装上阵。

（四）始终执纪为民不手软，坚决整治群众身边腐败和作风问题

深入推进扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理。坚决落实市委扶贫助困领域专项巡视整改要求，研究制定并推动实施《关于2019年开展扶贫助困领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》《静海区纪委监委关于在东西部扶贫协作和对口支援中加强联合监督的工作方案》。在全区推动开展扶贫助困领域风险点防控整改工作，排查19个方面58项203个风险点。牵头组织区民政、区农委等部门，围绕18个乡镇巡视整改、低保救助、惠农补贴、困难村帮扶、美丽村庄建设等方面开展专项检查，共查处问题52起，处理68人，处分37人，分别同比增长48.57%、15.25%、54.17%。

全力打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。严格落实“1+3213”要求，翻查各类案件418起，起底问题线索48件，办结32件中央督导组反馈问题线索。推动实施乡镇“五联签”、部门“四联签”制度，逐级立“军令状”，约谈提醒55人次。完善与政法机关联动对接、双向反馈、会商研判等机制，实施领导包案、挂牌督导，共下达督办函71份、提示函168份。深入推进“一案三查”，打掉了杜有光、刘建泉等“非法传销”“保护伞”，全区共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题27件涉及43人。

加大对村级组织的监督力度。对换届后“村两委”班子成员开展“过筛子”式监督“回头看”，发现问题73起，处分52人。围绕制约区域发展、侵害群众利益的集访急访问题开展会战，挂牌推进“两西行动”，剑指西双塘村陈立新案、西湾河村孙凤梧案，抽调公安、国土、规划、审计等业务骨干，十组联动、围猎打虎。全区共查处群众身边不正之风和腐败问题92起，处理127人，处分82人，分别同比增长29.58%、17.59%、49.09%，重拳惩治了子牙镇东高村原村主任刘玉学等横行乡里、群众深恶痛绝的典型村霸。

（五）始终标本兼治不畏难，一体推进不敢腐不能腐不想腐

持续保持高压震慑。深入推进信访举报四级平台建设，开通“12388检举举报电话”，全区纪检监察系统共接收受理信访举报823件次，其中检举控告类234件次，同比下降37.77%,处置问题线索846件，同比增加75.88%,减存遏增效果明显。对思维惯性、工作惰性、做事随性、用权任性的“四性干部”严惩不贷、绝不放过，共立案450件次，党纪政务处分379人。留置26人，移送司法机关24人，挽回经济损失3800余万元。推动《静海区委加强同级监督工作的实施办法》落实，向其他纪检监察组织转办线索32件。

用好用准“四种形态”。制发《静海区运用“第一种形态”记实手册》，对线索来源、谈话对象、运用方式、谈话要点等11项内容以清单式呈现。区“四大班子”成员带头，全区各级党政领导班子成员人手一册，推动各单位抓早抓小，使红脸出汗成为常态。全区运用监督执纪“四种形态”处理1534人次，其中第一至第四种形态分别占比75.5%、17.7%、5.2%、1.6%。研究制定《关于主动交代问题和自动投案的处理办法》，5名党员干部主动投案自首。

扎实推进“以案三促”。组织区、处级领导干部及部分家属、村支部书记23批1200余人参观全面从严治党主题展，创作《微视频》等新媒体作品，拍摄并组织观看《守初心 担使命》等系列警示教育专题片，创办《在路上》专栏，举办“海棠清风 廉润万家”文化节，试点推进“一镇一品、一村一韵、一行业一主题”廉政主题文化创建，营造知敬畏、存戒惧、守底线的政治氛围。对十八大以来全区1147名受处分党员干部纪律处分决定执行情况开展“拉网式”排查，制定《纪律处分执行工作实施细则（试行）》，确保处分执行不打白条。

（六）始终注重规范不懈怠，积极打造“高质量办案年”

线索处置流程规范。强化“一口统管”即由案管室统一管理，专人、专帐，逐一编号录入、登记拟办，动态更新、定期督查，防止失管失控、久办不结。突出“四级研判”，即加强信访受理研判、案管程序研判、监督实质研判、专题会议研判，实现合理分流转办。对适用第一、第二形态的，由监督检查部门按照“谁联系、谁负责”处置；对确需第三、四形态处置的，审查调查部门接盘入库，坚持“一案一指定”，抽调原监督检查部门办案人员，组成专案组，集中力量、重点攻坚，避免重复初核，实现快速突破。

办案安全要素规范。强化“安全无小事，事事连政治”理念。制发办案安全“一规范两手册”，（《静海区纪委监委审查调查安全工作规范》《静海区纪委监委谈话区工作手册》《静海区纪委监委审查调查工作手册》），对问题线索管理安全、调查取证安全、“走读式”谈话安全、谈话区安全、保密安全等6个方面进行系统规范。开展办案安全“五督五着力”评查，推动基层整改问题20余项，强化人防物防技防，及时有效消除安全隐患。

案件评查过程规范。组织开展案卷评查“两查八看”，即查案件、查文书，看是否事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规、手续完备、执行到位、管理规范。对各审查调查部门和案件审理部门近四年的968件办结案件、353份审理文书进行逐案逐份全面自查，发现问题6类21项，全部即知即改、立行立改，并建立长效机制，切实发挥审理把关作用。

（七）始终敢为人先不停步，一体推进“三项改革”

强化执纪执法一体运行。出台《静海区纪委监委报区委审批案件基本流程》，强化区委对反腐败工作的全过程领导。充分发挥反腐败协调小组作用，以专案制、组办制形式，强化与司法机关协调配合，推进纪法贯通、法法衔接。树牢“以审理为中心”理念，制定《静海区纪委监委案件审理工作规范（试行）》《案件形式审核基本内容一览表》，强化审理把关，对基层审理工作实施分片联审、交叉互审，有效解决基层人手不足、查审不分问题。

深入推进派驻机构改革。将派驻改革纳入全区党政机关机构改革大局中谋划，设置驻区市场监督管理局纪检监察组，整合7个派驻纪检监察组监督范围，将区法院、区检察院纳入驻区级机关工委纪检监察组监督范围，从市法院系统机动编制中划转3名政法专项编制。分类施策推进区属国有企事业单位纪检监察体制改革，在静泓公司、区医院、区一中等8家区属国有企事业单位分别设置纪委，配备纪委书记、副书记和纪检干事，在其他14家企事业单位配备至少1名纪检专干。

深入推进“三转”。深入推进纪律检查体制改革，对标上级要求，制发机关“三定方案”，明确前后台职责权限。围绕请示报告、线索管理、函询了结、处分处置等环节，坚持程序与实体并重，编制规范完善机关部室、乡镇纪委、派驻机构工作文书、业务流程，制定示例案件模板“一书三卷”，真正做到照单履职，让新人变能手。以“监督室+”模式，积极探索片组联动、交叉办案的有效方式，集中力量突破存量问题线索，形成同向发力、协作互助的工作格局，有效破解基层力量不足难题。

（八）始终正身律己不放松，持续打造政治过硬、本领高强的战斗集体

开展全员培训。把全员培训作为抓班子带队伍、抓机关带系统、抓党建带主业“三抓三带”固本强基工程重要抓手，制定《静海区纪检监察系统2019年度全员培训工作安排方案》，组织召开专题誓师大会，班子成员讲、业务骨干讲、邀请专家讲，覆盖423名村居纪检委员。建立师资库、课程库、考题库，创新讲授式、互动式、案例式等方法，积极推进大比武、“十佳精品课程”评比，“管、督、考”一体联动，着力打造铁军队伍。

强化内部管控。健全完善《内部监督工作暂行办法》等8项内控制度，深入开展内部督查，不断强化自我监督，共处置涉及纪检监察干部问题线索25起。选聘28名特约监察员、100名党风政风监督员，强化社会监督、接受外部监督。加大干部选拔任用、轮岗锻炼和推荐交流力度，明确干部准入标准，拓宽干部选拔视野，对入口干部实行先干后调、严格考察，严把政治首关。对全区重点岗位纪检监察干部进行一轮摸底考察，积极向区委推荐提拔重用处科级干部76人。

全力抓好信息化建设试点工作。深入对接市纪委监委，按照统筹推进、分步实施原则，列出时间节点、任务清单，倒排工期，高标准推进全区纪检监察系统信息化建设。重点加强基础设施建设，深化完善综合办公系统、电子印章系统、综合查询系统建设，稳步推进网络对接、数据交换等工作。

同志们，过去的一年，我们忠实履行党章和宪法赋予的双重职责，担当作为、真抓实干、开拓创新，主责主业实绩突出、特色亮点成果丰硕、队伍建设活力迸发，2019年区纪委监委处置问题线索数、立案数、结案数均位居全市前列，中央纪委国家监委办公厅、党风政风监督室先后不打招呼到静海调研检查，对“一定四化”等工作予以充分肯定。这些成绩的取得，得益于市纪委监委和区委的正确领导、有力指导，得益于全区各级党组织、党员干部和人民群众的广泛支持、共同参与，得益于纪检监察战线广大党员干部秉承初心、砥砺奋进。在此，我代表区纪委监委领导班子，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒认识到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一是政治监督效能发挥不全面，“圈子文化”“好人主义”深层次土壤还没有从根本上铲除，推动净化政治生态仍需久久为功。二是基层党组织“两个责任”落实存在温差落差，思维惯性、工作惰性、做事随性、用权任性的“四性干部”仍有市场。三是“四风”问题树倒根在，一些问题屡禁不止甚至出现隐形变异，形式主义官僚主义、不作为不担当等问题时有发生。四是重点领域和关键环节的腐败问题仍需保持高度警惕，少数党员干部依然不收手不收敛、顶风违纪，损害群众切身利益的“小官贪腐”现象尚未绝迹。五是基层纪检监察干部队伍专业化、规范化建设还任重道远。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年主要任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，按照十九届中央纪委四次全会、市纪委十一届七次全会和区委二届九次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持坚定稳妥、稳中求进，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成高质量小康社会、决战脱贫攻坚，加快建设“五个现代化天津”，助推静海“1351工程”实施，提供坚强保障，以优异成绩迎接第一个百年奋斗目标胜利实现。

全区各级纪检监察组织必须深刻理解把握中央纪委、市纪委全会精神，对标对表、坚决坚定、不折不扣抓落实、见实效，以“维护制度权威、保障制度执行”作为着力点，敢于斗争、敢于横刀立马、敢于坚持原则，把“严”的主基调长期坚持下去，在既抓好“破”的举措、又建好“立”的机制基础上，重点把握好、处理好“六对关系”，使各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加规范。

——统筹“稳”与“进”。“稳”是前提，“进”是关键。一方面，要不断夯实“稳”的基础，保持政治定力、战略定力，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，做到工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降。另一方面，要不断强化“进”的措施，找准突破口和着力点，切实提高监督质量特别是日常监督实效、纪法贯通能力、审查调查精准水平，以点带面，推动全局。

——兼顾“标”与“本”。反腐败斗争压倒性胜利要在标本兼治中巩固发展。一方面，要严字当头抓治标，保持惩治后墙不松，坚决克服告一段落、松一口气、歇一歇脚等错误思想，做到无禁区、全覆盖、零容忍的立场不改，重遏制、强高压、长震慑的决心不变。另一方面，要实处着力抓治本，强化制度机制建设，巩固来之不易的治标成果，让党员干部群众既看到治标的力度、又感受到治本的长效，形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、齐头并进的“干净静海”建设新格局。

——衔接“上”与“下”。破解“雾锁静海”，推动守正创新，关键要做好结合文章。一方面，上接天线吃透“上情”。深刻理解和把握新时代纪检监察工作的总要求、总思路、总基调，增强工作的系统性、预见性和指导性。另一方面，下接地气洞悉“下情”，坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入一线，广泛收集社情民意，掌握全面从严治党的第一手资料，增强基层监督严肃性、协同性、有效性。

——贯通“纪”与“法”。纪检监察机关深化塑形铸神，要正确处理好“纪”与“法”的关系。一方面，挺纪在前要坚定不移。坚持纪严于法、纪在法前，把握运用好监督执纪“四种形态”，做深做实抓早抓小、防微杜渐的文章。另一方面，纪法贯通要落细落实。树牢“纪”“法”两种意识，用好“纪”“法”两种手段，强化“纪”“法”两种权威，把合署办公的制度优势进一步转化为治理效能。

——把握“时”与“效”。牢固树立“铁案工程”意识，坚持时间服从质量。一方面，要坚持分清主次提效率。把握工作的轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切忌眉毛胡子一把抓，切忌久拖不决、久办不结。另一方面，要坚持实事求是严把关。把案件质量作为生命线，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，确保每一起案件经得起历史、人民和实践的检验。

——深化“专”与“转”。充分发挥协助职责和监督专责。一方面，要聚焦主责主业毫不动摇。紧紧围绕全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，精准有效做好执纪执法工作，忠实、全面、准确履行党章和宪法赋予的职责，防止大包大揽、越位错位倾向。另一方面，要持续深化“三转”毫不动摇。对标对表纪检监察体制改革新要求，持续转职能、转方式、转作风，更好地在党和国家监督体系中，发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用。

做好今年工作，要持续深化抓党建带主业、抓机关带系统、抓班子带队伍，重点在八个方面发力：

（一）聚焦践行“两个维护”，坚持政治建设与护航发展同频共振

对标对表筑牢政治根基。一以贯之深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在学深悟透、务实戒虚、整改提高、成果转化上持续发力，推动全区纪检监察干部砥砺初心使命、忠诚履职尽责，不断提高新时代纪检监察工作的理论思维、战略谋划、精准落实水平。

坚决坚定维护政令畅通。推动政治监督具体化常态化，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央决策、市委部署以及区委要求加强监督，着重对贯彻十九届四中全会精神情况开展专项检查，监督推动市委、区委土地管理领域专项巡视巡察反馈意见整改落实，确保令行禁止、一贯到底。严明政治纪律政治规矩，对“七个有之”问题严惩不贷，坚决破“小圈子”、除“两面人”，对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的，盯住不放、坚决查处。

不折不扣净化政治生态。监督推动“静海干净工程三年行动”，加强政治生态建设检查考核，持续整治码头文化、圈子文化和好人主义。探索构建政治生态精准研判、精细管护、精心涵养的长效机制，全面系统把握“树木”“森林”情况。把牢选人用人政治关、廉洁关，对政治上有问题一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。严肃党内政治生活，加强民主生活会监督，让党员干部在严肃的党内政治生活中排毒杀菌，不断增强政治免疫力。

（二）聚焦全面建成小康，坚持打虎拍蝇与破网打伞同向共行

精准监督，助力脱贫攻坚决战决胜。深入开展扶贫领域专项治理决战年行动，聚焦低保资金拨付、救助款物发放、危房改造等，开展拉网式排查，强化部门联动、数据比对，突出联片包案、遍访督查，注重提级直办、交叉转办，打好“组合拳”，确保问题线索“清仓见底”。坚持小切口、大纵深，查处一个典型问题，开展一次系统整治，集中解决一类问题，确保扶贫一个不落下、监督一处不放过，做到脱贫攻坚硬仗打到哪里、纪检监察监督就跟进到哪里。

精准打伞，助力扫黑除恶见底见效。深入开展扫黑除恶“打伞”“破网”行动，实行“线索清、案件清、村街清”“三清”目标管理，强化线索排查处置，健全联点包案机制，加强提级查办、交叉办案，确保“保护伞”不漏网。紧盯黑恶势力渗透基层政权、涉及重点行业的违规经营活动等，挖掘问题线索，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的“官伞”“警伞”“庸伞”。坚持边打边治边建，推动相关单位健全长效机制、堵塞制度漏洞，着力铲除黑恶势力和腐败滋生土壤。

精准惩治，助力全面小康建成建好。把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，紧盯教育医疗、环境保护、土地管理等方面侵害群众利益的突出问题，监督推动乡镇属地、职能部门拓展整治工作，对重点问题直查快办、对失职失责问题严肃问责，深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。加大对村居基层组织的监督力度，既注重解决个性的具体问题，又着力解决面上的普遍性问题，督促基层干部廉洁公正为群众办实事、办好事，让群众感受到监督就在眼前、监察就在身边。

（三）聚焦深化改革创新，坚持监督执纪与监察执法同源共流

深化纪律检查体制改革。围绕线索管理、监督检查、审查调查、审理处置等环节，推动落实查办案件以上级纪委领导为主的制度规定和工作机制。推动完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。强化对下级纪检监察组织的工作领导和业务指导，为乡镇纪委监察组、派驻纪检监察组、区属企事业单位纪委履职提供有力支撑。

完善派驻监督体制机制。严格落实区纪委监委领导直接分管、监督检查室联系指导、派驻机构协调配合等制度，完善派驻机构考核办法，把派驻机构“三为主一报告”机制落到实处。稳步推进国有企事业单位纪检监察体制改革，加强对区属国有企事业单位纪委的领导，健全完善协调协作机制，确保发挥前哨、探头作用。

推进执纪执法规范化制度化。坚决落实《规则》《规定》要求，优化业务流程，推动监督检查和审查调查“前后台”贯通制约。深化与公安、检察、审判机关等部门协作，规范问题线索移送、重大案件协调等机制。深入对接以审判为中心诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进与司法机关、执法部门互相配合、互相制约。

（四）聚焦扛牢第一职责，坚持做细监督与压实责任同步共鸣

“四个监督”统筹联动。建立健全力量统筹、工作接力、成果共通的有效机制，变单兵作战为联合作战，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督拧成“一股绳”、形成“一盘棋”。重点深化基层监督，持续完善“一定四化”日常监督体系，对“两组两站”进行系统规范。加强对乡镇（街道）、村（社区）、科所站队干部的监督，切实把问题发现在基层、解决在基层。

“监督体系”持续完善。加强对权力运行的监督和制约，推动重点领域监督机制改革和制度建设。以强化党内监督为主导，探索协同监督、深化同级监督、规范村级监督、畅通群众监督，做到监督常在、形成常态。加强上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，压减权力设租寻租空间。促进建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。

“两个责任”贯通协同。积极协助党委完善全面从严治党制度，构建全链条、闭环式的责任落实体系；健全报告工作、反映情况、提出建议等工作机制。加强主责考核、述责述廉等制度的刚性执行，注重结果运用，强化约谈警示，推动全区各级党委（党组）主体责任、书记第一责任和纪检组织监督责任贯通联动、一体落实。坚持严字当头、权责统一，对落实“两个责任”不力，找准责任主体、查清问题事实、作出精准处置，典型问题一律通报曝光。

（五）聚焦深化政治巡察，坚持发现问题与推动整改同抓共管

做深政治巡察。坚决落实市委巡视巡察上下联动部署，推动下借上势，巡视巡察同向发力。深入推进《二届区委巡察工作规划》实施，统筹安排常规巡、专项巡、机动巡，高质量推进村（社区）巡察，稳步推进巡察全覆盖。健全完善巡察干部教育管理、工作考核等机制，把巡察岗位作为培养、锻炼干部的重要平台，发挥熔炉作用，锻造有为干部。

严抓整改见效。强化巡察机构统筹监督、纪检监察机关和组织部门日常监督、派驻机构全天候监督，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。完善巡察反馈移交、整改约谈、检查评价、转办督办、通报曝光、追责问责等机制，推动巡察整改各项任务落地落实，提高巡察整改工作质量和成效。把巡察融入不敢腐、不能腐、不想腐一体推进格局，严格处置巡察移交问题线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（六）聚焦狠抓作风建设，坚持严管厚爱与化风成俗同题共答

严防严查“四风”反弹回潮、隐形变异。持续督促落实中央八项规定及实施细则精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。深入开展形式主义官僚主义、不作为不担当问题专项治理，对问题集中、群众反映强烈的地区和领域开展“点穴式”整治，分层分类解决问题。对不收敛不收手的，一律从严查处、通报曝光，持续释放全面从严信号。推动完善常态长效制度机制，巩固和扩大纠治成果。

助力构建“亲清”政商关系、营商环境。深入推进纪检监察工作进园区、进企业、进审批大厅，坚决整治和纠正“慵懒散浮拖”“腾挪闪避绕”等问题，注重强化对重点岗位、关键环节的科级干部、一线办事人员的靶向监督，对“小鬼当家”“吃拿卡要”等影响政商关系、破坏营商环境行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。加大精准执纪执法力度，严肃查处在推进民营企业发展中存在的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租等违纪违法问题。

依纪依法“容纠”激励担当、培树新风。严格落实“三个区分开来”要求，坚持依纪依法、容纠并举，做细容错纠错、澄清正名工作，树立新时代担当作为的鲜明导向。强化对受处分人员的教育管理和关心激励，推动回访教育常态化规范化，让受处理干部从“跌倒”的地方爬起来。涵养积极向上的党内政治文化，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，反对特权思想、特权现象，以优良的党风带动民风社风转变。

（七）聚焦深化标本兼治，坚持高压反腐与“以案三促”同推共进

零容忍惩治腐败。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题严加惩治，对政治问题和经济问题相互交织的腐败案件严惩不贷，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。坚决查处威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败问题，加大国有企业反腐力度，深挖细查土地、规划领域违法建设、违规审批等背后的责任问题、腐败问题、作风问题，推动严抓系统、系统严抓。

运用好“四种形态”。精准把握政策策略，严格规范工作程序，依纪依法行使职权。用准用好谈话函询，提高谈话比例，对现职领导干部本级直接谈话比例不低于20%；对函询结果坚持抽查核实，比例不低于15%，对欺瞒组织的严肃处理。综合运用第二、第三种形态，及时挽救滑向犯罪边缘的党员干部，避免从好干部沦为“阶下囚”的悲剧发生。果断和准确运用好第四种形态，以有力惩处保证前三种形态监督有效，做到宽严相济、精准科学。

全覆盖深化宣教。严格落实“以案三促”工作办法，倒逼深化改革、完善制度，推动解决体制性障碍、机制性梗阻等方面问题。稳步推进“一镇一品、一村一韵、一行业一主题”廉政主题文化创建，打造鲜活廉政教育载体。常态化开展警示教育，用好“六书两报告两建议”，有图、有声、有戏、有影，把这种“看得见、摸得着”的警示教育覆盖到基层干部群众。创办“静海廉情面对面”栏目，讲好静海纪检监察精彩故事。坚持大主题、小切口，创作易传播、有温度的新媒体作品，让报道更接地气、更聚人气，为营造山清水秀的政治生态提供舆论滋养和能量。

（八）聚焦夯实工作根基，坚持铁案工程与铁军队伍同轴共铸

严把思想政治关。把思想政治建设贯穿“三抓三带”固本强基工程始终，区纪委常委会加强自身建设，带头做到“两个维护”，带头坚持民主集中制，带头维护执行制度，发挥示范引领作用。强化班子成员的统筹力、部室主任的带动力、机关整体的执行力、系统全员的战斗力建设，着力提升队伍的忠诚度、系统的协同性、业务的精细化。

严把案件质量关。深入推进“铁案工程”建设，做好案件审核把关和监督制约工作，强化对案件办理的监督。常态化开展案件质量评查，以评促进、以查促改。完善案件质量责任体系，健全案件协作配合、业务培训等机制。压紧压实“四级责任”，健全安全检查工作机制，守住办案安全底线。

严把干部成长关。加强干部选拔交流力度，突出政治标准、注重工作实绩，拓宽干部成长空间。大力开展学习型机关建设，深化全员培训，通过结对指导、模拟讨论、移动课堂、参与专案、旁听庭审等方式，全面提升基层干部政治素养、专业能力。加强机关文化建设，大力弘扬斗争精神、担当精神、实干精神、奋斗精神，营造团结和谐、风清气正、奋进昂扬的机关氛围。

严把内部管控关。强化《内部监督工作暂行办法》等制度的刚性执行，建立健全纪检监察干部廉政档案，深入推进内部督查。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除“害群之马”。充分发挥特约监察员作用，深化“阳光纪检”，健全接受各个方面监督机制，公正规范履职。深入推进信息化工作，为纪检监察工作“插上科技翅膀”。

同志们，全面从严治党使命神圣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实市纪委和区委决策部署，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，决战决胜全面建成高质量小康社会、共建“大美静海”作出新的更大贡献。